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吉林市防治船舶及其有关作业活动 污染水域环境应急能力建设规划 (2015~2020年)

来源:真人赌钱游戏网址大全网站   时间: 2017-07-12 14:21  
  

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一、概述... 6

(一)规划目的... 6

(二)规划定位... 6

(三)规划范围... 6

1.规划地理范围... 6

2.规划内容范围... 6

3.规划水准年限... 7

(四)编制依据... 7

二、现状分析与面临形势... 8

(一)污染风险特征分析... 8

1.旅游产业发展迅速... 8

2.通航环境日趋复杂... 8

(二)能力建设既得成就... 8

1.应急预案体系逐步完善... 8

2.应急体制机制逐步建立... 8

3.应急信息化水平逐步提高... 9

(三)能力建设存在问题... 9

1.应急预案内容有待更新... 9

2.应急体制机制尚需健全... 9

3.应急信息系统亟需完善... 10

4.应急设备设施配备有待补充... 10

5.缺少专业船舶污染应急人员... 11

三、总体要求和规划目标... 12

(一)总体要求... 12

(二)基本原则... 12

(三)规划目标... 13

四、主要任务... 13

(一)加强应急预案体系建设,提升应急处置能力... 14

1.健全完善预案体系... 14

2.强化重点辖区应急管理... 14

重点建设项目:... 14

(二)加强应急体制机制建设,提升应急组织能力... 14

1.加强应急监管机制... 15

2.完善应急组织机制建设... 15

3.建立污染应急协作机制... 15

4.加强应急预案演练评估... 15

5.建立污染应急资金保障机制... 16

重点建设项目:... 16

(三)加强应急信息系统建设,提升快速反应能力... 16

1.建设现代化船舶监管系统... 16

2.建设现代化船舶污染监视监测系统... 16

重点建设项目:... 16

(四)加强应急设备设施建设,提升应急保障能力... 17

1.政府部门船舶污染应急力量建设... 17

重点水域船舶污染应急物资储备点及船舶污染物接收船舶... 17

配置清单... 17

所需应急储备的物资... 18

2.应急船舶建设... 19

应急船舶配备清单... 19

3.船舶污染物接收处理能力建设... 20

(五)加强应急队伍体系建设,提升应急救援能力... 20

1.应急专家队伍建设... 20

2.水运企业专职/兼职清污队伍建设... 20

重点建设项目:... 20

五、建设项目与资金匡算... 21

20152020年吉林市防治船舶污染应急能力建设重点项目一览表... 21

六、保障措施... 22

(一)加强组织领导... 22

(二)加大资金投入... 22

(三)积极宣传教育... 22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林市地处松花江中上游,水域资源丰富。辖区内拥有松花湖、白山湖、红石湖三座人工湖区和松花江、辉发河、拉法河以及十几座大中型水库,登记在册船舶611艘,总客位15255个,渡口36处,渡船39艘。真人赌钱游戏推荐平台水上交通运输的特点是船舶分布点多、线长、面广,其中80%是旅游客船和客渡船。

随着国家与吉林省经济发展相关文件的出台,吉林市水上经济和航运业快速发展,内河船舶运输能力持续提高,船舶进出港艘次和船舶大型化趋势日益明显,发生船舶污染事故的风险不断增加,将会对自然环境、水产养殖、旅游资源等造成无法估量的损害。

为应对吉林市日益增加的船舶及其有关作业活动污染水上环境风险,有必要编制吉林市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划。《规划》以科学发展为主题、以为吉林发展保驾护航为目标、以提升船舶污染应急处置能力为核心,在应急准备能力、应急组织能力、快速反应能力、应急处置能力和应急保障能力五个方面,部署加强预案建设、完善应急体制机制、构建应急信息系统、提高装备设施水平、推进应急人员队伍建设等主要任务,作为吉林市十三五期间防治船舶污染应急能力建设工作的总体部署,对吉林市防治船舶污染应急能力建设具有重要的指导意义。


一、概述

(一)规划目的

为更好贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》等相关法律法规要求,落实吉林省防治船舶及其有关作业活动污染水域环境的相关任务,有针对性地加强吉林市防治船舶污染水域环境应急能力建设,切实提高预防和应对吉林市内河船舶污染事故的能力,减轻事故危害后果,有效保护吉林市水上生态环境,特制订本规划。

(二)规划定位

吉林市防治船舶污染水域环境应急能力建设规划是吉林市十三五时期发展规划体系的重要组成部分,是指导吉林市船舶污染应急能力建设的重要依据。规划既要与吉林省船舶污染应急能力建设规划相衔接,又要指导区(县)、相关部门的船舶污染应急能力建设工作。本规划是全市十三五时期防治船舶污染应急能力建设工作的总体部署,是吉林市2020年前防治船舶污染应急管理工作的纲领性文件。

(三)规划范围

1.规划地理范围

本规划地理范围为松花江、松花湖、白山湖、红石湖、星星哨水库等船舶通航的内河通航水域。

2.规划内容范围

本规划主要针对船舶及其有关作业活动所造成的船舶污染事故,提出防治船舶污染应急能力建设的目标和规划方案,同时对船舶日常污染物接收能力建设提出对策措施。主要规划内容包括应急预案体系建设、应急体制机制建设、应急信息系统建设、应急设备设施建设和应急人员队伍建设五个方面。其中,船舶污染事故是指船舶及其有关作业活动发生油类、油性混合物和其他有毒有害物质泄漏造成的水域环境污染事故。

3.规划水准年限

规划以2014年为基准年,规划期限为2015年至2020年。

(四)编制依据

1)《中华人民共和国海洋环境保护法》(2014年)

2)《中华人民共和国港口法》(2004年)

3)《国家突发公共事件总体应急预案》(2006年)

4)《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年)

5)《港口码头溢油应急设备配备要求》(JT/T451-2009)(2009年)

6《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》(2016


二、现状分析与面临形势

(一)污染风险特征分析

1.旅游产业发展迅速

吉林市辖区的重点水域有三湖一江(松花湖、白山湖、红石湖、松花江),这些重点水域旅游产业发展迅速,拥有旅游船舶419艘,每年运送旅客量超百万人次。随着旅游业的发展,近年来旅游船舶也趋于大型化、现代化,数量也有所增加,也间接的提高了船舶污染水域的风险。

2.通航环境日趋复杂

随着吉林市水上经济发展,内河船舶通航密度将日益增大,船舶交通事故风险和船舶污染风险将不断提高。松花湖、白山湖等水源地,有一定数量的船舶在进行旅游运输,在夏季时常有局部小气候,瞬间风力有时能够达到6-7级。松花江市区段冬季不封冻,冬季平均气温-20℃,不利于冬季行船,进一步增大了安全通航难度。

(二)能力建设既得成就

1.应急预案体系逐步完善

目前真人赌钱游戏推荐平台突发公共事故应急预案体系基本形成,并针对预案进行多次演习,先后在松花湖开展过2次大型的水上搜救演习。通过演习提高了应急反应能力,锻炼了应急搜救队伍,整合了应急搜救资源。但针对船舶防污染的应急预案及体系还需要完善。

2.应急体制机制逐步建立

真人赌钱游戏推荐平台已建立吉林市水上应急救援领导小组,在吉林市政府统一领导下开展工作,下设水上应急救援领导小组办公室在真人赌钱游戏推荐平台。成立了市城区水上应急救援调度中心和松花湖水上应急救援中心。但针对船舶防污染的应急机构尚未建成,对于船舶防污染的应急体制机制还需逐步建立。

3.应急信息化水平逐步提高

吉林市信息系统基础设施初具规模,利用辖区设有的9套电视监控系统(CCTV),对松花湖及松花江渡口等重点通航水域进行动态监视,船舶监控系统初步建立。吉林市辖区海事部门共拥有巡逻船艇8艘,也可在巡航过程中及时发现船舶污染事故,强化船舶污染监视监测。但还缺少对于船舶污染物监测的有关设施设备和专业人员。

(三)能力建设存在问题

吉林市防治船舶污染水域环境应急能力建设工作还存在以下问题:

1.应急预案内容有待更新

随着旅游产业和船舶标准化、大型化的发展,真人赌钱游戏推荐平台船舶污染事故的潜在风险将增加。吉林市辖区船舶污染应急预案部分内容已不能适应船舶污染应急的新要求和新标准,需要及时修订更新。大型船舶公司未编制或已编制的应急预案中大多存在编制不规范、可操作性差、更新不及时、部分信息失效等问题。

2.应急体制机制尚需健全

1)吉林市部门协作防污染应急机制有待完善

吉林市还没有专门应对船舶污染的应急指挥机构,各涉及防止污染的职能部门存在职责交叉、信息不畅、各自为战等问题,部门间应急资源难以有效调动使用,协调联动机制尚未全面建立。

2)污染应急资金保障机制尚未成立

目前,真人赌钱游戏推荐平台尚未设立船舶污染应急处置专项资金,船舶污染应急能力建设的各项工作举步维艰。缺乏相应资金投入,缺乏技术先进、性能优良的专业污染应急船舶,清污工作只能停留在初级阶段,船舶污染应急预案的演练和应急人员的培训尚未开展。

3.应急信息系统亟需完善

船舶污染监视监测手段亟需加强。目前吉林市对于船舶污染水域的监控手段主要利用海事巡航、接报警、社会举报等,但海巡艇数量少,船型小,不能满足内河监视监测需求。信息化监控系统尚未形成,船舶污染立体监视能力较弱,无法及时发现船舶污染事故的发生。

4.应急设备设施配备有待补充

1)目前,海事部门基本没有应对船舶污染水域的应急设备和设施,不具备应对船舶污染事故应急处置能力。

2)缺乏专业应急船舶,无法应对船舶污染事故。目前吉林水域没有建立船舶污染应急设备库,由于缺少专业应急船舶,导致在处置船舶污染事故时,没有有效的处置办法。

5.缺少专业船舶污染应急人员

目前真人赌钱游戏推荐平台没有专门应对船舶污染事故的应急队伍和人员,对于船舶防污染的处置基本没有经验。

 


三、总体要求和规划目标

(一)总体要求

以科学发展观为指导,以港口发展与生态保护有机统一为原则,在贯彻港口建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展方针的同时,依据吉林市自然条件和水域特点,借鉴国内外先进的船舶污染应急能力建设经验,由中央、地方政府、船舶污染清除单位、水运企业共同开展防治船舶污染水域环境应急能力建设,最大程度降低船舶污染事故造成的危害和影响,提高本市防治船舶污染应急能力,保护好本市水上生态环境,保障本市水上经济可持续发展。

(二)基本原则

预防为主,防治结合。加强船舶航行安全监管,加强源头管理,把事故消除在萌芽状态,同时做好各项应急准备。

统筹规划,资源整合。统一协调政府、水运企业、船舶污染清除单位等各方应急能力建设,在充分利用现有资源的基础上,促进全市船舶污染应急平台、信息、队伍、设备、物资等资源的有机整合,既满足各水域船舶污染应急需要,又在整个吉林市水域形成应急合力,全面提升吉林市水域船舶污染应急能力。

合理布局,分步实施。根据吉林市水域风险程度,强化事故多发区、敏感资源集中区和船舶交通密集区的应急力量配置,按照全面覆盖、快速响应的原则分区域、分层次进行应急力量布局;按照项目建设的轻重缓急,分批次进行建设。

软硬结合,突出重点。根据船舶污染事故应急的特点,规划既要充分考虑应急预案体系、应急体制机制等软实力方面的建设,还要系统考虑应急信息系统、应急设备设施、应急人员队伍等硬实力方面的建设,着力加强硬实力的提升。

政府主导,社会参与。把政府主导与社会参与有机结合,充分发挥政府导向和市场机制作用,充分调动航运企业、专业组织和社会团体参与船舶污染应急体系建设的积极性,提高船舶污染应急管理的专业化程度。

(三)规划目标

2020年,基本建成覆盖全面、设施先进、协调有序、反应快捷、运转高效的防治船舶污染水上环境应急体系。吉林市船舶污染应急预案体系进一步健全和完善,应急机制更加高效合理,应急信息系统、应急设备设施建设得以重点推进和加强,应急队伍的数量、素质得以大幅提高,防范和处置船舶污染事故的能力显著增强,基本满足吉林市水域船舶污染应急的需求。

覆盖能力:应急能力全面覆盖主要码头及内河通航水域。

响应能力:气象条件允许情况下,辖区水域发生船舶污染事故,主要应急力量能够在2小时以内到达,4小时内有效开展清污或防备行动。

清控能力:吉林市内河一次溢油综合清除控制能力应达到100吨,对本市主要船舶污染事故具有一定的处置能力。

四、主要任务

(一)加强应急预案体系建设,提升应急处置能力

健全完善各级防治船舶污染应急预案,定期对应急预案进行修订;加强应急预案管理、宣传和演练。

1.健全完善预案体系

定期修订相关应急预案,加强预案审核和备案管理工作,开展多种形式的应急演练,提升各级预案的全面性和可操作性。

1)按照统一规划、归口管理、分级实施、逐级监督的原则,继续健全和完善以市级防治船舶污染应急预案,相关区县船舶污染应急预案、水运企业应急预案、重大船舶污染事故现场处置方案为组成和补充,横向到边、纵向到底的预案体系。

2)结合真人赌钱游戏推荐平台船舶污染应急管理面临的新形势、新问题,研究编制船舶污染事故相关应急处置预案,扫除预案盲区。

2.强化重点辖区应急管理

针对松花湖船舶数量多,吨位大的情况,制定《松花湖辖区船舶污染环境事件应急预案》,增强应对污染风险的能力。

重点建设项目:

修订《吉林市辖区船舶污染事故应急预案》;

编制《松花湖辖区船舶污染环境事件应急预案》

(二)加强应急体制机制建设,提升应急组织能力

加强监管体制机制建设,强化预防预控;健全污染应急协作机制,加强各应急成员单位间的沟通协作;建立船舶污染应急赔偿机制,不断完善应急管理的系统化建设。

1.加强应急监管机制

利用AIS等方式,为辖区重点水域船舶提供安全警戒提示等服务,加强防治船舶污染管理体系建设,进一步完善船舶防污染有关法律法规和制度的建设(例如:船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度,海事、渔政、环保等多部门联合监管制度等),加强对船舶污染物接收作业的安全监管,预防船舶污染事故发生。

2.完善应急组织机制建设

在市政府的领导下,加快建设吉林市船舶污染应急指挥机构,统一领导吉林市船舶污染应急工作,明确和细化各应急联动单位职责,制定联席会议制度,加强各应急成员单位间的沟通协作,完善船舶污染应急组织管理机制。

3.建立污染应急协作机制

海事、安监、环保、消防等部门建立应急资源共享机制,在船舶污染事故应急各个阶段实现密切协作;推动辖区水运企业构建船舶污染应急联防机制;提升本市船舶污染事故应对能力。

4.加强应急预案演练评估

针对溢油等船舶污染事故,按不同周期组织开展不同规模和级别的应急演练,深入探索船舶污染应急模拟演练、实战演练等多元化的应急演练方式,确保预案的针对性、可操作性以及各级预案间的有效衔接;完善应急演练评估机制,制定应急演练评估标准,不断提高演练成效。

5.建立污染应急资金保障机制

由吉林市政府设立船舶污染应急专项资金,为应急设备库的管养维护、船舶污染应急培训等提供经费支持;逐步设立船舶污染风险基金,保障吉林市辖区船舶污染应急行动的开展。

重点建设项目:

船舶防污染监管及应急处置的制度;

船舶污染应急协作机制;

污染应急资金保障机制;

(三)加强应急信息系统建设,提升快速反应能力

加强应急信息系统的基础设施建设和应急资源管理,对突发船舶污染事故实现信息集成、指挥调度和总结评估,建立高效的现代化应急信息系统,提升快速反应能力。

1.建设现代化船舶监管系统

加快吉林市水上交通信息化系统建设,提高应对水上突发事件和船舶污染应急处置的能力。

2.建设现代化船舶污染监视监测系统

加快船舶污染物监测的信息化建设,建立海事、环保、企业等单位部门的船舶污染物监测网络,形成多种技术相结合的现代化监视监测系统。

重点建设项目:

进一步完善船舶监管系统;

船舶污染物监视监测系统;

(四)加强应急设备设施建设,提升应急保障能力

积极探索现代化船舶污染应急处置体系,重点加强船舶污染应急设备库、应急船舶等的建设。

1.政府部门船舶污染应急力量建设

在吉林市新建船舶污染应急设备库,使其内河一次溢油综合清除控制能力达到100吨,发挥其在船舶污染中应急保障、培训演练、统筹协调的作用。在全市辖区共设置9处船舶防污染应急物资储备点,建造8艘可移动式船舶污染物接收船。配备应急卸载设备、溢油围控设备、机械回收设备、溢油分散物资、吸附物资、储运装置以及其他配套设备。增配个人防护装备、监测设备、防爆卸载设施、专用吸附材料等化学品应急设备,提升真人赌钱游戏推荐平台应对船舶污染事故应急处置能力。

重点水域船舶污染应急物资储备点及船舶污染物接收船舶

配置清单

序号

水域

防污染应急物资储备点

所需船舶

备注

1

松花湖

坝东码头

配备2艘船舶污染物接收船

 

2

白山湖

白山湖码头

配备1艘船舶污染物接收船

 

3

松花江城区段

头道码头

配备1艘船舶污染物接收船

负责4家水运公司

4

松花江市区渡口

土城子乡政府

负责曾通、土城子、渔楼、乜司马渡口

5

松花江市区渡口

乌拉街镇政府

负责南兰、哨口、韩屯、雾凇岛、查理、旧站渡口

6

蛟河水域

庆岭码头

配备1艘船舶污染物接收船

 

7

舒兰辖区渡口

溪浪口渡口

配备1艘船舶污染物接收船

负责辖区渡口

8

星星哨水库

库区码头

配备1艘船舶污染物接收船

 

9

黄河水库

库区码头

配备1艘船舶污染物接收船

 

 

所需应急储备的物资

序号

设备名称

型号

使用年限

需待购

1

救生衣

船用产品

15

需购置1000

2

救生圈

船用产品

15

需购置200

3

气帐式救生筏

船用产品

15

需待购30

4

潜水泵

船用产品

5

需待购10

5

绳具

船用产品

5

需购置1000

6

测深仪

船用产品

10

需待购2

7

水下监视器

船用产品

15

需待购2

8

吸油毡

防污备品

5

2000平方米

9

围油栏

防污备品

10

2000

10

抛绳枪

应急物资

10

20

11

机械回收设备

防污备品

10

6

12

防护服、头盔、手套、鞋、口罩等

防污备品

10

100

13

防护面具

防污备品

10

50

14

呼吸器

防污备品

10

50

15

船舶污染物

检测设备

防污应急

10

6

 

2.应急船舶建设

在吉林市辖区新配应急巡逻艇1艘,满足应急处置需要,保障整个吉林市辖区至少拥有3艘专业溢油防污染应急船舶。通过对水运企业开展培训,组建由企业船舶构成的应急船舶队伍。

应急船舶配备清单

序号

水域

部门

所需船舶

备注

1

松花湖

丰满海事管理所

1艘专业溢油防污染应急船

 

2

白山湖

桦甸海事处

1艘专业溢油防污染应急船

 

3

松花江城区

永庆海事处

1艘专业溢油防污染应急船

 

4

松花江城区

永庆海事处

1艘应急巡逻艇

 

 

3.船舶污染物接收处理能力建设

由吉林市市政部门建设船舶污染物接收处理设施,加强船舶污染物接收处理能力的建设,促进船舶污染物接收作业单位的发展,提升船舶含油污水、船舶生活污水、生活垃圾的接收能力。

(五)加强应急队伍体系建设,提升应急救援能力

建立船舶污染应急专家库、加强专(兼)职清污队伍建设,建成满足全市船舶污染应急需求的应急队伍。

1.应急专家队伍建设

加强船舶防污染应急专家队伍建设,形成完善的专家队伍系统,健全船舶污染专家队伍管理制度,定期组织专家开展业务培训,建立专家参与应急工作机制,完善相关决策咨询工作机制,充分发挥专家在预防和处置船舶污染事故中的参谋和智库作用。

2.水运企业专职/兼职清污队伍建设

推进水运企业防治船舶污染水上环境应急能力建设工作,督促水运企业建立企业专职/兼职清污队伍,应对小规模船舶污染事故。

重点建设项目:

应急专家队伍建设;

水运企业专(兼)职清污队伍建设;


五、建设项目与资金匡算

吉林市防治船舶污染应急能力建设项目资金匡算、吉林市财政防治船舶污染年度投资表

 

20152020年吉林市防治船舶污染应急能力建设重点项目一览表

项目

类别

项目名称

项目主要内容

投资规模

(元)

投资主体

进度安排

备注

应急体制机制建设

应急预案的修订

修订《吉林市辖区船舶污染事故应急预案》

5/

吉林市政府

2017年启动

3年修编一次

应急预案的编制

编制《松花湖辖区船舶污染环境事件应急预案》

10

吉林市政府

2017

 

应急设备设施建设

吉林市船舶防污染应急设备库

库房建设、污染应急设备配备

2000

吉林市政府

2017年启动

全市9处应急物资储备点、附属用房建设,7艘船舶污染物接收船建设,水上污染物应急处置器材配置等费用

设备库管养费用

50/

吉林市政府

设备库建成后

启动

主要包括:设备维修费、备品备件、易耗品补充、水电费、建筑维修费、行政管理费、培训演习费等

应急船舶建设

新配1艘巡逻艇

100

吉林市政府

2018

 

建设3艘专业溢油应急船舶

600

吉林市政府

2018

 


六、保障措施

(一)加强组织领导

在市政府的统一领导下,建立防污船舶污染应急能力建设工作领导机制,建立工作例会制度、情况报告制度、联络员制度,形成工作合力。各相关部门要按照分工和各自职能,切实加强对本规划的协调、组织和监督。

(二)加大资金投入

在各级政府年度预算中安排防治船舶污染应急经费,重点保障船舶防污染应急设备库运行、日常维护保养、船舶污染监视监测系统等项目,鼓励社会资本参与防污应急能力建设,形成多元投资机制,有力保障吉林市防治船舶污染应急能力建设。

(三)积极宣传教育

应采取形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传方式,利用世界环境日航海日等契机,将涉及到船舶污染防治的法律法规和管理程序等广为宣传,提高全社会认识水平和自觉遵守意识,确保水上航行安全,保护水域环境。

 

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