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船舶污染事故应急预案

来源:市地方海事局   时间: 2017-07-12 14:13  
 总则

1.1  编制目的

为有效预防、及时控制和消除船舶污染事件的产生和危害,提高应对船舶污染事故的应急反应能力,确保迅速有效地处理由于船舶污染事故造成的水域污染事件,最大限度的将船舶污染事故造成的损失降低到最小程度。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》、《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》、《吉林市突发公共事件专项应急方案》等制定本预案。

1.3  工作原则

统一领导、社会参与、依法规范

吉林市政府对处置水上船舶污染事件实行统一领导,及时、有效组织防污救助队伍进行事故处置,多部门参与,多学科技术支持,并建立全社会参与的应急反应机制。依照有关法律、法规明确责任、权利和义务,规范应急反应的行动。

统一指挥、分级管理、合理部署

水上船舶污染事件应急反应实行统一指挥,协调各方行动。根据船舶污染事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需,实行分级管理,确保及时分析判断形势,正确决策,相机处置,提高应急反应行为的及时性和有效性,合理部署有关救助力量、救助资源,使其能够及时到位,迅速展开救助行动。

防应结合、团结协作、快速高效

为做好水上船舶污染事件的预防工作,减少引发水上船舶污染事故的可能。水上船舶污染事件发生后,积极与社会各方救助力量团结协作,协调各方力量进行处置,减少损失,降低对环境的污染,建立高效应急机制,提高应急反应的效能和水平。

1.4  适用范围

本预案适用于发生在吉林市行政区域内的船舶污染事故。

组织体系

2.1  指挥机构

成立吉林市船舶污染事故应急领导小组。由吉林市政府分管的副市长任组长。在市地方海事局设立船舶污染事故应急领导小组办公室。成员由吉林市各单位组成。

领导小组主要职责:负责总体决策,适时宣布启动或终止本级应急预案,进入或解除应急状态,启动、中止或结束应急反应行动,指定现场指挥,决定新闻发布内容,协调和调动应急资源,派遣协调员赶赴事故现场。

领导小组办公室职责:

1)负责船舶污染事故应急防备和反应的日常管理和基础工作。

2)负责船舶污染事故的接报与信息处理,提出确定事故等级和应急响应等级的建议。

3)负责本预案的编制、修订。

4)在指挥部的领导下,具体负责组织协调船舶污染事故的应急反应工作,组织事故评估和应急行动效果评估。

2.2  成员单位及职责

市应急办:负责调动督办相关部门、单位及时开展应急行动,协调物资设备进行后勤支援,保障应急信息畅通,统一对外进行新闻发布,为应急工作提供保障。

市安全生产监督管理局:负责审核《船舶污染事故应急预案》,组织、协调船舶污染事故的应急救援工作。

市交通局:负责组织市地方海事局开展市本级船舶污染应急工作;组织交通系统相关单位参与船舶污染应急处置行动。

松花湖风景名胜区管理委员会:负责松花湖水域内船舶污染应急组织工作,协调各方救助力量参与船舶污染高应急处置行动,为应急行动提供人力及设施设备保障。遇有重大事故或险情,及时向市政府、市应急办报告情况。定期组织松花湖船舶污染应急救援、培训和演练。

市地方海事局:在事发地政府组织领导下,调集船舶进行船舶污染应急救援。定期组织开展本行业船舶污染应急救援、培训和演练。

市公安局:负责维护船舶污染事故现场及可能涉及的陆上交通秩序,协助有关部门做好稳定社会秩序工作,对可能引起的危及社会公共利益和社会安全的人员及行为进行有效控制,组织领导水上派出所进行船舶污染应急救援,组织公安系统相关单位参与应急行动。

市消防支队:负责水上设施火灾事故和险情的现场救助和专业指导,担任现场灭火总指挥。

市水利局:负责组织所属部门(单位)进行渔业船舶、采砂及附属的船舶、设施的船舶污染应急救援,提供汛情数据及信息,调动水利系统相关单位参与水上应急行动。

市河道处:负责在事发地政府组织领导下,调集采砂场船舶进行采砂船舶污染应急救援,组织采砂船舶开展防污染应急救援、培训和演练。

市渔政处:负责在事发地政府组织领导下,调集船舶进行渔业船舶污染应急救援,组织渔业船舶开展防污染              应急救援、培训和演练。

市公安局水上派出所:协助开展船舶污染应急救援。

市旅游局:协助开展船舶污染应急救援工作,维护事发水域景区秩序。

市卫计委:负责制定船舶污染应急救护的应急预案并组织实施,统一指挥市急救中心和相关卫生单位的救护力量参加救护,积极组织抢救伤员。

市体育局:负责全市水上体育活动和体育船舶、设施的防污染应急救助。

省航道局吉林分局:负责设置通航水域航道标志,为船舶污染应急工作提供航道信息资料,并根据需要设置标志,提供救援所需的船舶和设施。

市水文水资源局:负责为船舶污染应急救援提供水文信息服务。      

各县(市)区:按照属地为主的原则,负责领导组织本辖区内水上事故或险情的救援工作,协调各方救助力量参与水上应急救援行动,为船舶污染应急行动提供人力及设施设备保障。遇有重大事故或险情,积极组织救援,及时向市政府、市应急办报告情况,组织属地急救中心和医疗机构的救护力量抢救伤员。组织属地船舶防污染应急救援、培训和演练。

市财政局:负责提供船舶污染应急工作提供资金保障,为船舶污染应急设施、设备建设及救援力量建设提供资金支持,列拨工作经费、购置设备经费和救援人员工资。

市环保局:负责跟踪监测船舶污染事故中造成的环境污染,指导、监督污染防治对策和方案的制订与实施,负责发布环境污染信息。 

市气象局:负责提供船舶污染事故或险情时的气象信息,提供事故或险情现场救援期间的气象预报,根据应急领导小组的要求,定期提供气象信息报告。

市民政局:负责对伤亡人员、被救人员的善后处理工作;协助有关部门做好稳定社会秩序工作。

各水路运输公司、有船单位: 负责成立船舶污染应急组织机构,配备必要的应急人员及救援设备,遇到船舶污染险情或事故要积极进行自救,并及时向所在地海事部门报告。

预警及预防

3.1  预警预防行动

3.1.1  各部门、单位或新闻媒体可以对船舶污染物的排放进行监督,如发现船舶造成水域污染可立即向当地政府或有关部门报告。
    3.1.2 
如发现船舶污染隐患,各单位和个人应立即向应急领导小组报告,接报后应急领导小组办公室应立即组织相关人员进行排查,发现隐患后迅速组织有关部门对安全隐患进行处置,防止事故发生。

    3.1.3  在日常监管的过程中,各部门应加强预防船舶污染的宣传。向船长、船员及船舶所有人进行船舶防污染的安全教育,提高对船舶防污染的重视,对他们进行正确引导,预防船舶污染事故的发生。

3.2  预警级别

按照发生船舶污染事件的严重程度和影响范围分为四个等级:分别级(重(特)大);级(较大)、级(一般)和(轻微)船舶污染事故,依次用红色、橙色、黄色和兰色表示。级为10吨以上的油类污染;级为5—10吨的油类污染;级为1—5吨的油类污染;1吨以下的油类污染。

应急响应

4.1  发生水上污染事故的报警

4.1.1  发生水上船舶污染事故时,事故船舶的负责人或现场附近目击人应立即向有关部门报告,事故船舶的负责人同时向其单位、公司报告。

4.1.2  发送水域污染信息时,应包括以下内容:

事件发生的时间、地点、水面污染状况、造成污染事故船舶的名称、种类、联系方式等。

4.2  分级响应

按照发生船舶污染事故的严重程度和影响范围:级、级船舶污染事故由船舶污染应急领导小组协同当地政府负责组织处置;级、级船舶污染事故由船舶污染应急领导小组办公室协同有关部门进行处置。

 4.3  响应程序

 接到水上船舶污染事件报警后,应急领导小组办公室应迅速了解、掌握事件发生的具体时间、地点、原因、人员伤亡情况,涉及或影响的范围。根据污染事件的级别和程度,立即向应急领导小组汇报并通知和调遣救援力量赶赴现场,组织实施救助和紧急处置行为,及时控制污染物的扩散和蔓延,对已采取的措施和事件发展的趋势随时上报。

在处理油类泄漏事故时,应按以下要求处理:
立即通知下游或附近船舶禁止使用烟火,防止引起火灾,              

并维持现场周围船舶的航行秩序。

在污染水域设置围油栏、吸油毡,并按规定适当的使用消油剂。

对造成污染事故的船舶进行处置,阻止污染物的泄漏,展开救助。

如需协助,立即通知消防、环保等部门赶赴现场,协助

救援。

 应急反应结束

 5.1  一般事故应急

 一般事故应急由现场指挥员根据应急行动的进展情况,污染物处理情况等宣布应急行动结束。

5.2  较大及重(特)大事故应急

较大及重(特)大事故应急由应急领导小组组长根据应急行动进展情况,污染物处理情况等宣布应急行动结束。

6  后期处置

6.1  善后处置

应急领导小组组织有关成员单位对事故的影响进行评估,核实损失情况,并对应急处置工作汇总,形成材料上报市政府。

应急领导小组与当地政府、有关部门和单位做好后期的处置工作,消除不良社会影响,尽快恢复正常的社会秩序。

6.2  调查、总结

根据有关法律、法规,由应急领导小组协同有关成员单位组成调查组,查明事故原因,判明事故责任,提出建议,形成书面总结上报,最后完成归档工作。

应急保障

7.1  通信保障

建立海事、环保、水利、公安等部门的通讯网络,确保通信联络畅通,方便协调救助。

7.2  设施设备保障

吉林市船舶污染应急领导小组协同有关成员单位、部门建立健全船舶污染应急处置设施设备。在发生船舶污染事故时,可根据事故程度和级别动用社会其他船只用于现场救助。

7.3  物质保障

用于防污所需配备的防污设备和物资:

围油栏: 配备能够控制半径为500米污染区域的围油栏,处理重(特)大污染事故。

吸油毡:配备能够处理50—100吨油类污染物的吸油毡1000张,处理污染事故。

消油剂:配备一定剂量的消油剂,能够处理少量的油类污染物污染。

真空式收油机:配备2台吸油机,用于灵活机动的处理残留的油类污染物。

其他:配备船舶污染救助所需的其他物资。

附则

船舶污染水域事故:

船舶污染水域事故是指船舶违反规定向通航水域排放油类、油性混合物、废弃物和其他有害物质所造成的水域污染,或者由于船舶发生水上交通事故造成的油类物质泄漏污染水域的事故,还包括其他形式的由于船舶造成水域污染的事故。

船舶污染物:

船舶污染物是指由船舶或者有关作业活动对水域环境造成污染损害的物质,其中包括油类、油性混合物、液态化学品、货物残余物、包装形式的有害物质、压舱水、废气、噪声等。

污染危害性货物:

污染危害性货物是指直接或者间接地进入水域,会产生损害生物资源、危害人体健康、妨害渔业和其他合法活动、损害水体使用素质和减损环境质量等有害影响的货物。

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